海口城中村转型样本：P社区如何实现传统与现代治理的有机融合

海口城中村转型样本：P社区如何实现传统与现代治理的有机融合

一、转型社区下的复杂变迁

P村是海口市L区下辖行政村，建村已有600多年历史，地理位置优越，盛产油料、杂粮和经济作物，在上世纪粮食短缺时期做出很大贡献。随着海南建省和城市化进程的加快，P村于2007年完成村委会向居委会的改制，逐渐融入现代城市治理框架。

2016年，P片区被正式纳入棚户区改造计划，改造后社区基本实现商住混合发展。截至2024年6月底，回迁率超过90%，同年片区内大型购物中心顺利开业。如今，P社区已由曾经的宗族聚居村落转变为开放型多元人口共生的城市社区。

然而，这种快速转型也带来了诸多挑战。物理空间的重构、社会关系的解构、人口结构的剧烈变化，使社区治理事务不断拓展和复杂化，呈现出从传统邻里关系向现代多主体治理的转变趋势。

（一）社区内部韧性

尽管面临剧烈变化，P社区仍凭借自身积淀形成了较强的治理韧性，主要体现在三个方面：

1. 稳定的组织基础。P社区早在2007年就完成了村改居，居委会组织延续原村庄治理结构，由原村委会成员组成，确保了治理连续性与组织稳定性。这种稳定的基层治理体系为社区转型提供了有力支撑。

2. 植根于乡土社会的公共性。社区内五棵200余年古榕树成为连接居民情感、维系社区联结的重要象征。过去村民议事常在榕树下展开，如今这一传统被延续，并被赋予新的治理意义，成为解决社区问题的公共平台。

3. 社会文化的传承与重构。武圣庙、宗祠等传统建筑在改造中被保留，并成为社区公共活动的重要空间。此外，社区还通过举办民族融合活动、设立党群服务中心等方式，推动多元主体在社区治理中的融合。

二、城中村社区何以承接快速转型？

面对城市化带来的社会治理难题，P社区通过多元协同治理模式，实现了传统与现代的有机结合，在治理强度与治理能力之间平衡发展。

1. 社区两委下沉与网格化治理

随着人口结构变化和治理事务增长，社区两委成员下沉至基层，同时配备11名网格员与26名楼栋长，构建了以楼栋为单位的微信群治理网络。基层治理力量的精细化布局，不仅提升了社区响应效率，也增强了居民与治理主体之间的互动与信任。

2. 多元力量协同共治

为应对新型城市社区的治理挑战，P社区积极构建多元共治体系。义警队由保安、退役军人和志愿者组成，分三班全天巡逻商圈与社区。同时，政府支持司法所驻点社区，通过“人情+法律”双轨调解机制，破解了社区内部及外部存在的各类矛盾纠纷。

3. 矛盾纠纷双轨化解机制的形成

社区通过‘榕树下议事’与法律调解相结合的方式，有效化解不同类型矛盾。对邻里纠纷等内部问题，社区主任常在大榕树下组织传统调解方式；而对于消费者维权、企业劳资冲突等城市治理新领域问题，则由司法所驻点调解员依据法规进行专业处理。这种双轨机制提升了社区治理的公平性与透明度。

4. 精准研判和回应社区需求

托育机构、公共阅读空间、党群服务中心等设施的设立，精准回应了居民在养老、托幼、就业方面的核心诉求。例如，社区党群服务中心通过分层设计满足不同群体的服务需求，其一层为开放性公共空间，旨在促进社区内部交流与商圈互动；二层则提供可靠的托育服务；三层则用于政策宣传、知识普及和议事协商。

讨论

P社区的治理实践展现了传统村落向现代城市社区转型的典型路径。通过保留原有社会基础，构建多元协同治理体系，社区在应对快速城市化带来的治理难题中取得了成效。然而，这一模式也暴露出其局限性，即过度依赖原班治理人员可能造成治理能力结构性不足，影响社区长期可持续发展。

结语：P社区的成功经验表明，社区治理不能仅靠政府推动或单一主体主导，而应基于传统社会基础，融合现代治理理念，构建起开放、包容、可持续的新型治理体系。这一实践也为其他城中村转型提供了可资借鉴的范本。

转型困境与未来挑战

面对非户籍人口占比超六成的现状，P社区需进一步探索长久稳定的治理机制，避免因过度依赖熟人社会而产生的治理惰性。特别是在外来人口参与社区事务、社区公共空间的持续建设、以及治理能力的专业化与制度化方面，仍需持续努力。

案例补充：一个十岁的小女孩在假期通过志愿活动走进P社区，参与了三月三民族节的组织筹备工作。这体现了社区在吸纳非原住民参与公共事务中的开放态度，为其公共性的延展提供了现实注脚。

治理创新启示：P社区的经验揭示了社区治理现代化的路径：既要尊重传统文化，也要引入现代治理工具和机制，实现‘传统根脉’与‘现代治理’的共生共荣。